河南省为实现跨越式发展，两年前出台了十大战略，焦作也相应地展开了实践。两年来，焦作市十大战略均初见成效。下面重点评述焦作市实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略的情况。

河南省十大战略的首战略是人才和创新，要求深化科技创新体制机制改革，持续打造一流创新生态，全力建设国家创新高地，提升高校和科研院所创新源头供给能力，推进规上工业企业创新活动全覆盖等。从焦作的实践看，为实现上述战略，出台了相应的改革和实施办法，加强了市校合作，推动了企业创新活动，并取得了一定效果。

近两年，焦作成立了市科技创新委员会，加强对创新驱动发展战略的谋划和管理；组建了市产业技术科学院，着眼“五链”耦合；与河南理工大学开展市校深度融合发展并开展了千名专家进千企行动，推动规上工业企业研发活动全覆盖；引进建设了河南省首家工业设计城，省氟基新材料产业研究院、省钛基新材料产业研究院、省环保与精细化工新材料中试基地先后揭牌；与河南省科学院共建的省科学院（沁阳）科创园，已孵化科技型企业30余家，认定科技型中小企业10余家，为企业解决技术难题100余项，达成科技合作转化科技成果30余项；实施“1+18”政策体系、“怀川英才计划”，积极引进高层次急需紧缺人才；围绕“356”特色产业培育和“一城一都一基地”建设，持续加大“专精特新”企业的培育力度。上述各项措施的效果已有显现，2022年焦作市研发投入强度为2.27%，高于全省均值；2023年上半年，焦作新增规上企业90家，特别是新增省“专精特新”企业20家、达到165家，新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、达到26家，总量均居全省第五。

我们看到，经过各方努力，焦作市实施人才和创新战略有了效果，机制有了改善，但还有较大改进空间，有一定资源可挖。一是全市研发投入强度与全国（2.55%）有一定差距、高端人才不足（2022年规上工业企业办科技机构全职博士生仅77人），人才和创新投入是硬指标，时间拉长后创新的结果差距会不断放大。二是河南理工大学可发挥更大的人才库和创新原发地作用，目前市校有一定合作，但深度不够，建议市校合作辟出地方建开放型的孵化器、实验室、实习基地等，使焦作市高新企业能走近大学；出台教师和大学生进入高新技术企业、自办企业及专利和技术转移的相关激励政策；政府与大学建立紧密的人才交流机制，大学师生可去市有关单位挂职或实习，市里单位可到学校进行各类培训等；市里的重大政策研究可与大学合作。三是加快培育龙头型创新企业，资源适当集中于重点产业和企业，以加快全市产业转型。

（作者：刘霞辉，二级研究员，国务院特贴专家，博士生导师，河南理工大学太行发展研究院特聘研究员/财经学院院长，中国社会科学院经济学院特聘教授，兼任中国战略研究会经济战略专业委员会主任、中国社会科学院民营经济研究中心理事。）